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省发改委党组副书记、常务副主任、省政府招标投标领导小组副组长袁乾培在湖南省综合评标专家库专家征集工作会议上的讲话
发布时间: 2008-03-11 18:18:40
同志们：
            上午好！
   今天的会议是年后全省招投标工作系统召开的第一个大会，新春伊始，首先我代表省发改委党组向与会的各兄弟单位、各市州发改委多年来给予我委工作的支持帮助，表示衷心感谢！
今天会议的议题只有一个，就是：贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和省纪委九届四次全会暨全省反腐败工作会议精神，研究进一步落实湘政办发[2007]5号文件，部署加快省综合评标专家库建设工作。
    建设全省统一的综合评标专家库从提出到现在已有6年了。前段时间，由于部门认识上有些分歧，工作进展不快。2003年10月，省政府招投标领导小组召开会议，会后，省政府下发了湘府阅[2003]81号文件《关于招标投标工作有关问题的会议纪要》，明确要求“尽快建立全省统一的评标专家库”。2004年，国务院以国办发[2004]56号颁布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，就加强评标专家库和专家的监督管理、健全评标专家库制度提出了明确要求。部分兄弟省市组建了省级综合评标专家库，并取得很好的经验。随着形势的发展，各部门认识开始趋于一致，筹建工作得以加速，主要体现在四个方面：一是各方基本达成了共识。省直相关部门逐步形成了整合资源，建立更加规范的招标投标制度，促进统一开放、竞争有序的招投标大市场形成的共识；省政府办公厅2007年3月颁发了《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》和《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》（即湘政办发[2007]5号文件）。二是建立健全了组织机构。按照省政府文件要求，由省发改委牵头成立湖南省综合评标专家库管理委员会及办公室，全面负责筹建工作；管委会办公室的同志们认真扎实地开展工作，在各方面的支持下拟定了专家库建设管理的工作思路和部分配套制度。三是确定了建设方案。机房选址、终端布点、应用软件开发、专家的行业专业分类等工作都按照方案要求基本完成。四是完成了相关工作准备。建设资金基本到位，评标专家专业分类基本确定，专家库管理系统软件开发完成，硬件安装调试到位。总体看来，省综合评标专家库的筹建工作已取得了阶段性的成果。根据省委省政府领导的指示和省政府招标投标领导小组的部署，下一阶段，工作重心将转入专家征集阶段，专家库建设进入到关键环节。
    等一下，省监察厅领导还将就如何做好这项工作作重要讲话。下面，我就省综合评标专家库建设和专家征集工作先谈三点看法。
    一、进一步统一思想、提高认识，切实增强加快省综合评标专家库建设的紧迫感和责任感
改革开放以来，特别是《招标投标法》和《湖南省实施〈招标投标法〉办法》颁布实施以来，我省  招投标事业发展迅猛，招投标行业不断壮大，招投标市场行为日益得到规范。但是，在快速发展过程中，由于一些体制矛盾、制度缺陷和方法弊端，招投标活动中人为干预和“幕后操纵”的现象屡禁不止；从业人员职业道德水准参差不齐；特别是一些评标专家不能有效地履行职责，不能客观公正地进行评标，有的还与投标人串通，随意泄露评标情况，使得评标不公正的问题日益突出。有些人利用招投标领域制度设计、工作体制、运行机制中存在的一些缺陷和漏洞，利用职权干预招投标，谋取私利。如：去年省里查办的省移民局原主要领导受贿案、凤凰沱江大桥垮塌事件等，其背后的腐败症结几乎都源于工程建设的招投标。招投标活动中的腐败和不正之风，已成为矛盾的焦点和社会关注的热点。面对新的形势，招投标制度也必须在继承中加以创新、在创新中加快发展。建设统一的政府综合评标专家库，就是我们按照国务院以及省委、省政府的要求，积极探索建立更加规范的招投标制度、更好地维护招投标市场秩序的创新之举，是坚持深化改革和制度创新、拓展从源头上防治腐败工作领域的有益尝试。
    一是上级有要求。从国家层面来看，国办发[2004]56号文件《关于进一步规范招投标活动的若干意见》明确要求：“为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库”。国家发改委正在会同国务院有关部门研究共同组建跨行业、跨地区综合性的国家评标专家库。从省里情况看，《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第29条规定：“省人民政府发展计划部门应当会同有关行政部门建立评标专家库”。省纪委和省建设领域专项治理领导小组有关文件都明确要求省发改委抓紧启动筹建工作，争取早日投入使用。
    二是领导有指示。早在2003年5月，时任省委副书记、常务副省长、省政府招标投标领导小组组长于幼军同志在省政府招投标办有关调研报告上就批示要求发改委牵头，“尽快建立全省统一的评标专家库”。省委常委、副省长、省政府招标投标领导小组组长徐宪平同志更是多次在省政府招标投标领导小组会议上强调，要尽快建立全省统一的评标专家库，统一专家管理和惩戒制度，为专家独立公正科学地评标创造基本条件，并指示省发改委牵头抓紧落实。
    三是兄弟省市已先行。目前，四川、山西、河南、河北、北京、辽宁等地都把建立省级综合评标专家库作为共享专家资源、提高专家素质、确保评标活动公平公正的一项重要工作来抓，陆续建立了全省统一的综合评标专家库，并发挥了积极作用。如：四川省政府在2001年就决定建立省政府综合评标专家库，并授权四川省发改委负责实施。到2006年底，共征集评标专家10764名，建设网络抽取终端45个；先后有17143个项目通过该库抽取了专家，抽取专家人数达到188639人.次；先后有30多名入库专家因评标中的违法违纪行为被取消评标资格，有26人被处分并曝光，100多人因不履行义务被除名。通过强化监督管理，有效地规范了四川省招投标市场秩序。兄弟省市的成功做法，用实践证明了建立政府综合评标专家库切实可行，为我省提供了宝贵的建设经验。
    四是实际工作有需要。我们在下基层调研、受理招投标投诉，以及与来访的同志接触交谈中，听到不少反映，认为省内评标专家库过于分散，入库专家数量偏少、标准各异，素质良莠不齐，已经成为影响招投标事业健康发展的瓶颈性问题。随之带来的弊端在实际工作中也表现得比较突出：专家库规模小，使得某些专家成为“评标常委”，滋生权钱交易、暗箱操作等问题；专家标准各异，欠缺统一的业务素质、职业道德、工作纪律要求，直接影响了评标质量；部门、地区和行业的专家库相对封闭，容易造成评标专家偏袒与其利益关联的投标人。因此，整合现有的评标专家资源，充实专家数量，提高专家质量，统一专家管理制度，进而规范我省的招投标活动显得尤为必要。同时，这些年来，建设、水利、交通、通信、电力等部门和行业都相继建立了评标专家库，在专家的征集、管理、使用上积累了丰富的人力资源和实践经验，为省综合评标专家库的建设奠定了良好的基础。
    五是形势有压力。近年来，省内外发生的一些重大职务犯罪案件和重大责任事故表明：招投标领域已经日益成为腐败的“高发区”。在严峻的反腐倡廉形势面前，大家越来越深刻地认识到：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在最近举行的第十七届中央纪委第二次全会和省纪委九届四次全会暨全省反腐败工作会议上，中纪委贺国强书记和省纪委许云昭书记在报告中都强调指出：“要完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。”我们从省情出发，创新工作机制，整合分散在各个部门、地区、招标代理机构和业主单位的评标专家资源，予以规范管理，目的也是为从源头上、制度上规范招投标活动创造条件，是以实际行动贯彻落实中央和省纪委全会精神。
    综上所述，建设湖南省综合评标专家库，合法合规，可行可靠，领导重视，群众支持。同时硬件建设、软件开发等技术准备工作基本就绪，请大家齐心协力、密切协作，共同推进省综合评标专家库建设，不断破解招投标事业发展中的难题，努力推动全省统一开放、竞争有序的招投标大市场的形成。
    二、进一步突出重点、精心组织，认真做好专家征集各个环节的具体工作
专家征集工作是专家库建设的核心内容。根据当前评标工作需要和省内专家分布情况，初步确定省综合评标专家库首批入库专家规模为6000名左右，专业设置分为55个一级专业、600多个二、三级专业，涵盖工程建设、货物、服务三大领域。专家征集工作的难度较大，而且时间紧迫、任务繁重，需要与会的同志们做大量具体细致的工作。为保质保量完成专家征集工作，要注意把握好以下四个关键环节：
    一是要搞好汇报衔接，争取领导重视。今天会后，与会人员要向本部门主要负责同志作好会议精神的汇报。特别是市州发改委的同志，回去后还要牵头抓好本地区各行业和县市区的专家申报工作，因此，一定要及时、主动地向当地政府汇报省里的工作部署和本地贯彻落实会议精神的具体办法，争取党委和政府领导的大力支持。
    二是要强化宣传发动，广纳各界贤才。专家库管委会办公室要通过报刊、网络等媒体，发布专家征集公告；同时向专家资源比较丰富的省内各主要设计院、研究所、高等院校、大型骨干企业等发送公告，组织统一申报；专家库管委会各成员单位和各市州也要通过各自渠道加大宣传发动力度，广泛动员本部门、本地区的专家报名。形成社会热切关注、专家积极参与的良好氛围，尽可能吸引各行各业符合条件的专家报名。
    三是落实工作条件，精心组织实施。要努力做到“三个落实”：领导落实。各单位都要安排领导具体分管省综合评标专家库建设和专家征集工作，便于及时协调矛盾、解决问题。人员落实。各单位都要确定专门机构、明确专职人员具体负责此项工作。精力落实。具体负责专家征集工作的同志们，在最近的一段时间内，要把主要精力放在此项工作上；要认真学习相关文件，熟练掌握工作程序和业务，热情接待专家报名和咨询，全力以赴开展资料审核；要发挥主观能动性，创造性地开展工作。
    四是要坚持工作标准，严把准入关口。专家素质优劣，是决定评标工作质量的决定性因素。筹建省综合评标专家库的目的，不仅只是在数量上整合原有的专家资源，更重要的是要在质量上提升评标专家素质，把有真才实学的专家吸纳入库。各市州发改委作为初审责任单位，要对专家申报资料的真实性进行把关，着重从规定的申报材料、专家资格、专业工作经历（特别是评标工作经历）、专业水准、违法违规和失信行为记录等方面搞好审查工作。管委会办公室要统一组织省直相关部门、行业组织和专家，组成若干专家评审组，对专家候选人开展资格评审，确保入库专家确有较高的专业知识水准、较好的招投标工作水平、较强的政策法规意识和职业道德素养。
    三、落实责任，确保建库工作如期完成
    一是进度要求。根据省政府招标投标领导小组作出的年度工作安排，省综合评标专家库要力争在今年下半年正式启用，这样，我们必须在6月底基本完成专家征集阶段的工作，7月份进入试运行阶段。专家征集阶段的主要工作进度安排是：3月中旬，正式启动专家征集工作，各市州发改委用一个月左右的时间接受专家报名，受理相关材料；4月底前完成专家申报材料初审工作，并上报管委会办公室；5月中旬前，管委会办公室会同省直有关部门对评标专家申报材料进行评审；5月中旬开始对评审合格的专家进行培训、考核、颁证，争取在7月上旬完成专家入库等工作。7月份，硬软件系统进行对接，启动专家库试运行。由于工作安排环环相扣，留给各市州发改委和省直有关部门的时间并不宽裕，而工作量又相对比较大，请同志们一定要克服困难，抓紧工作，根据时间进度制订具体办法，确保按期完成各项工作任务。
    二是工作分工。专家库管委会办公室、省直有关部门、各市州发改委按照三个层面做好各自工作。专家库管委会办公室的工作主要有7项：①在全省范围内做好专家征集的组织和宣传发动工作；②掌握各市州和省直部门的工作动态，并及时排解问题；③接受专家咨询并答疑；④收集汇总各市州发改委的专家报名材料，进行归类；⑤组织省直相关部门、行业组织和有关专家，进行专家资格评审；⑥对评审合格的专家组织开展培训和考核；⑦对考核合格的专家颁发证书，并进行信息录入，启动专家库试运行。省直有关部门的工作主要有3项：①负责本系统评标专家征集的宣传发动工作；②根据本系统的专家资源，组织有关单位进行统一报名；③按照专业或行业属性，开展专家资格评审。各市州发改委的工作主要有3项：①负责本行政区域评标专家征集的宣传发动工作；②按照属地原则受理专家报名，开展资格初审；③汇总整理申报材料，按规定时间报送管委会办公室。
    三是协作配合。专家征集工作涉及到的部门和工作环节较多，要努力形成条块结合、上下合作、内外配合、齐抓共管的工作格局。要强化部门之间的协调配合。管委会办公室要主动和省综合评标专家库管委会各成员单位加强联系沟通，搞好相关服务，注意收集和反馈信息，及时发现并研究解决出现的矛盾问题。各成员单位也要各负其责，通力协作。要强化系统内部的沟通合作。发改委系统的同志要密切配合、通力协作，周到细致地做好工作。各市州发改委有问题要及时向上级请示汇报；对县市区发改部门也要加强指导，帮助解决实际问题。
    同志们，一年之计在于春。我们今天部署的工作，对于加快招投标事业发展、规范市场秩序，促进湖南经济又好又快发展具有十分重要的意义。相信有省委、省政府的坚强领导，有在座各位的共同努力，省综合评标专家库的专家征集工作和其它各项建设工作一定可以如期完成。
    谢谢大家！
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